索引号: GZNY5224260000/2019-00153 发布机构: 县政府办
发文日期: 2019-05-30 主题分类: 国土资源、能源
文 号: 纳府办函〔2019〕57号 关键词: 建设用地,增减挂钩
内容概述: 纳雍县进一步加强建设用地增减挂钩和?#38057;?#32789;地占补平衡项目管理。 是否有效: 有效

纳雍县人民政府办公室关于进一步加强建设用地增减挂钩和?#38057;?#32789;地占补平衡项目管理的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),县政府各有关工作部门:

根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国务院办公厅关于印发跨省域?#38057;?#32789;地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号)、《中?#34917;?#24030;省委贵州省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》(黔党发〔2018〕4号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动方案的通知》(黔府办发〔2018〕24号)等文件精神,为加快推进我县城乡建设用地增减挂钩项目和?#38057;?#32789;地占补平衡项目的实施,充分发挥我县耕地后备资源优势,助推扶贫攻坚和乡村振兴,现将有关事宜通知如下。

一、提高认识,积极推进项目实施

(一)政府主导、企业运作。充分发挥政府主导作用和市场机制作用,发挥自然资源相关部门的职能作用,鼓励县内国有公司积极参与项目建设,相关单位协同稳妥推进。

(二)依法合规、重诺履约。维护参与增减挂钩和?#38057;?#32789;地工作建设各方的合法权益,明确项目建设要求,遵循土地开发整理、增减挂钩试点等有关规定,?#32321;?#35268;范实施。坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

(三)公平公正、公开透明。加强政府监管,?#32321;?#31038;会公众知情权、监督权,形成有效监督和约束机制,防?#38057;?#29616;违法违规现象,?#32321;?#39033;目实施各项程序合法合规。

(四)强化统筹、突出重点。强化统筹,注重规划先行、突出重点、分类施策,通过占补平衡、增减挂钩工作,进一步?#32435;?#20892;民生产、生活条件,有效带动增加群众收入。

二、规范管理,?#32321;?#39033;目取得实效

(一)基本条件。

1.符合规划。符合脱贫攻坚规划、土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划、村镇规划、林业规划、水土保持等规划,并与其他行业规划相衔?#21360;?/p>

2.选址要求。项目应选择在自然条件好、交通便利、坡度平缓、土壤质地较好的区域,不得选择在中?#28982;?#37325;度污染区、自然保护区、退耕还林区、生态脆弱区、水土流失易发区、河流行洪区和地?#35797;?#23475;隐患等区域。

(二)实施范围。项目实施范围包括县域内历史形成的未纳入耕地保护范围的残次林地、低效园地等土地开垦项目、耕地提质改造项目、城乡建设用地增减挂钩试点等项目。

(三)实施模式。原则上县人民政府授权县属国有企业作为项目实施主体,履行项目法人义务,负责本县内土地开?#36873;?#22303;地整治、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、耕地提质改造(旱改水)等项目的投资、开发和建设等工作,并按照约定取得相应的项目开发收益。

(四)实施程序。

1.规划与审批。县自然资源局根据职责编制项目实施规划或方案,项目实施主体根据批准的方案实施。

2.合同签订。县自然资源局作为政府职能部门与项目实施主体通过签订项目合同的方式,约定各方在项目实施区域、建设规模、实施模式、投资金额、工程建设内容的各方权利义务,明确各方的收益分配和风险责任等。

3.实施与验收。项目实施主体要严格按照批复的项目实施规划或方案组织实施。实施中政府职能部门、项目点乡镇(街道)、村(社区)要充分做?#38376;?#21512;协调工作,有序顺利推进项目实施。项目实施规划涉及的全部内容完成后,县自然资源局负责对项目进行验收或初验、并报市自然资源局进行复核或验收。

4.信息报备。增减挂钩和?#38057;?#32789;地占补平衡项目按照相关规定,在项目每个实施阶?#20301;?#33410;,按?#23637;?#23450;时限完成耕地占补平衡动态监管系统、城乡建设用地增减挂钩监测监管平台等信息报备。

(五)资金管理。增减挂钩节余指标、耕地占补平衡流转收入统筹用于脱贫攻坚,支持农业农村发展和?#32435;?#20892;民生产生活条件。

1.预算管理。县自然资源局将节余指标流转收入及支出,按照县级财政部门的规定纳入预算管理,按规定程序审查批准后实施。

2.结算管理。县自然资源局或县国有公司受县人民政府委托,统一组织项目实施,取得的流转收入全额缴入县级财政。

3.支出管理。节余指标流转资金专项用于结余指标成?#23616;?#20986;(投资建设成?#23616;?#20986;。包含增减挂钩、?#38057;?#32789;地占补平衡项目实施单位投资建设成?#23616;?#20986;和财务成?#23616;?#20986;)、利润分成支出(按增减挂钩项目结余指标、?#38057;?#32789;地占补平衡节余指标流转总收入减去实施单位投资成本和财务成本后的净收入,项目实施单位分成30%)、节余指标流转价款支出(安排收购增减挂钩、耕地占补平衡指标需要支付的指标收购价款)、土地整治支出(取得的节余指标净收益用于经批?#21058;?#39033;的农村土地整治项目支出)、扶贫开发支出(由县政府批准,从节余指标净收益中安排用于农村基础设施建设等扶贫开发支出)、税费及政策?#28798;?#20986;、管理费用等支出。节余指标流转价款支付申请使用由项目实施单位申报,经县自然资源局审核,报县财政局审签后办理资金拨付。

三、强化领导,保障项目实施   

为贯彻落实党中央、国务院,省、市人民政府有关国土资源领域重大扶贫决策部署,用好用活城乡建设用地增减挂钩和?#38057;?#32789;占补平衡开发利用政策,保障政策落地、资金到位、项目安全。成立以常务副县长为组长,分管农业农村工作的副县长为副组长,县自然资源局、县财政局、县发展改革局、县审计局、县林业局、县农业农村局、县水务局、贵州雍泰建设集团、各乡镇(街道)政府(办事处)主要负责同志及县生态移民局分管负责同志为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。

领导小组下设办公室在县自然资源局,肖斌同志任办公室主任,负责日常管理工作。县领导小组是全县增减挂钩、耕地占补平衡工作的管理?#22303;?#23548;机构,负责统筹协调全县增减挂钩和耕地占补平衡工作,研究?#36139;?#20840;县城乡建设用地增减挂钩项目管理重大事项,涉及单位具体职责如下。

1.项目实施主体负责落实建设资金、组织项目实施和维护。乡镇(街道)负责组织项目拆旧区调查摸底、协助推进做好项目实施,负责土地权属纠纷调处、农户补助资金的发?#35834;群?#32493;相关工作。

2.县自然资源部门主要负责组织编制项目实施规划、项目申报、评审、监督、竣工验收、新增耕地确认、指标核定、建立增减挂钩项目库、指标使用管理、备案、土地变更等工作;负责拆旧农户集中安置点的选址、规划合规性审查工作。

3.县财政部门负责项目资金的使用监管、项目预算审查和资金拨付监管等工作。

4.县审计部门负责增减挂钩项目工程资金?#32435;?#35745;工作。

5.县林业局、县农业农村局、县发展改革局、县水务局、县生态移民局等单位根据自身职能,配合做好项目申报、评审、实施及验收工作。

纳雍县人民政府办公室

2019年5月30日

(此件公开发布)

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